一个是深圳最年轻的行政区，一个是粤东百年商埠发祥地，相距350公里的深圳光明和汕头金平，正一同奏响“双向奔赴”协奏曲。
　　作为“创新之城”，深圳市以及光明区的战略性新兴产业和未来产业正蓬勃发展。而汕头市金平区是老牌工业重镇，正以“百千万工程”为牵引，实施科技创新攻坚行动，推动产业向上突围。
　　汕头金平所需，深圳光明所能。共同打造产业发展新高地，是两地对口帮扶协作的重要突破口。当前，两地正紧抓共建园区框架协议，加速“建机构、抓开工、引企业”，印发合资公司相关文件和园区招商引资奖励政策，加快推进光明—金平共建产业合作园区开发建设。
　　●南方日报记者辛均庆通讯员王猛周晓敏
　　规划“三大片区”支撑新高地
　　两地将在汕头市金平区范围内打造用地面积共2099亩的光明—金平共建产业合作园区，选定的地块为月浦片区、鮀济片区、现代产业集聚区西片区。
　　从护堤路拐进金平区月浦街道赤窖社区，很少人能想到，眼前的大片空地在不久的将来会变成一座座现代化工业厂房。这里是规划中的光明—金平共建产业合作园区月浦片区，地理位置优越，距离汕昆高速出入口约2公里，紧挨着月华工业区、赤窖工业区。
　　金平区月浦街道办事处主任林禹洲介绍，食品是月浦街道的特色优势产业，片区集聚了一批产业链上下游企业。共建产业合作园区月浦片区规划建设食品智慧产业园，建成后将助推片区形成完善的食品产业链生态。月浦负责配合征地事项，目前正开展征地公示有关工作，已发布征地补偿安置公告，预计2024年上半年完成相关工作。
　　实现双向同步发力，共建产业合作园区是关键一步。
　　记者从光明对口帮扶协作金平工作队获悉，日前，《光明区人民政府—金平区人民政府共建产业合作园区框架协议》正式生效。这是深圳对口帮扶协作汕头各区县中第一组完成共建产业合作园区框架协议签署的单位。
　　根据框架协议，两地将在汕头市金平区范围内打造用地面积共2099亩的光明—金平共建产业合作园区。除了月浦片区，另外两块地是位于金平区鮀江街道鮀东社区的鮀济片区，以及金平区鮀江街道的现代产业集聚区西片区。工作队有关负责人表示，在前期深入调研基础上，经与两区相关部门反复沟通争取，选中了这三个地块，规划用地面积分别为1143亩、136亩和820亩。
　　为何选取这三个地块共同作为产业合作园区？上述负责人表示，一方面是鉴于金平土地资源稀缺，较难找到大面积成片可开发利用的工业用地。另一方面，三个片区用地性质多样，既有集体用地，也有国有用地；既有现成产业空间，也有待开发建设空地；既有高标准通用厂房，也可私人定制建设园区，从而可为招引企业提供可租地自建厂房、可租现有通用厂房、可租定制厂房、可招拍挂拿地自建厂房等灵活入驻方式，推动园区共建和产业转移工作尽快开局，早日见效。
　　据了解，自两地建立协作关系以来，金平区在汕头全市各区县中率先签订《对口帮扶协作框架协议》，高起点、全方位谋划工作。在对接期间结合实际需求，围绕光明区的优势资源，与相关部门和商会等进行广泛调研交流，共开展互访交流7次，召开联席会议3次，产业对接、营商环境、技术对接、政企商交流等专题座谈会6次，通过搭建常态化沟通渠道和实地调研持续细化协作内容，推动协作加快落地见效。
　　瞄准“五大产业”打造新增长极
　　按照两地框架协议，结合光明区优势产业及金平区四大支柱产业，共建产业合作园区将重点发展新能源、新材料、大健康、现代食品、时尚创意等产业。
　　集区域创新要素于一身，是汕头金平和深圳光明的共同点。
　　光明科学城集中布局了多个重大科技创新载体，而规划中的汕头科学城，覆盖金平的大片区域，同样集聚了一大批科研机构和优质高新技术企业；人工智能与数字经济广东省实验室（深圳）就落户在光明区，而化学与精细化工广东省实验室也在金平区。
　　近年来，深圳发力先进制造业，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。光明区的产业发展更是势如破竹。自2018年成立行政区以来，光明区规上工业企业数量从847家增至1947家，高新技术企业从987家增至1911家，“专精特新”企业达到751家，上市企业32家。
　　深圳光明与汕头金平“联姻”，将开启怎样的产业发展新篇章？
　　按照两地框架协议，结合光明区重点发展智能产业、新材料产业、生命科学产业等优势产业为主导，以及金平区绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康四大支柱产业，共建产业合作园区将重点发展新能源、新材料、大健康、现代食品、时尚创意等产业。
　　深圳市光明区经济发展势头好，在产业、技术、科技、资本、管理、服务等方面极具优势；汕头市金平区产业和企业推动转型升级的意愿也很强。两地优势互补之下，金平区将借势借力实现跨越式发展。
　　两区将坚持“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”，建立合理的成本分担和利益共享机制，统筹规划、分步实施、动态调整，逐步形成“延伸产业链条、形成产业集群、培育产业生态”的园区发展模式。
　　在园区管理方面，两地明确，将建立党政联席会议制度、园区管委会、园区开发运营公司三级管理架构。其中两区联席会议制度由两区党委和政府主要领导牵头，各部门参与，协调解决园区发展重大问题；共建产业合作园区管委会将由两区干部组成，园区开发运营公司由两区区属国企按一定比例出资组建，在共建产业合作园区管委会领导下开展工作，由光明区属国企控股。
　　深汕两地协作，如何赋能园区发展？据介绍，双方将共同向国家、省、市争取政策支持，推动共建产业合作园区享受省、市级产业有序转移主平台、省市级产业转移园的相关优惠政策，并争取深圳市及光明区惠企政策外延内用，带土移植、离土移植深圳市及光明区现有相关政策。另外，还要共同降低园区生产要素成本，在国家和省有关规定的范围内进行调整，研究制定优惠措施。
　　建设“反向飞地”对接科创资源
　　光明—金平“反向飞地”选址光明区云智科园，拟命名为“金平（光明）科创孵化中心”，已确定9家企业为首批落户“反向飞地”企业。
　　总部研发在深圳光明、转化落地在汕头金平，这样的发展模式能否变为现实？“反向飞地”或许能给出答案。
　　今年3月，省委、省政府正式出台《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，对新一轮省内对口帮扶协作进行部署，并推出“1+14+15”政策体系，不仅要做强一批承接产业有序转移的主平台，还要探索多种形式“双向飞地经济”模式。一时间，迅速推进“反向飞地”建设，成了粤东西北经济发展的全新“突破口”。
　　“反向飞地”是在先进地区建立科研孵化、招商引资、对接项目的平台和窗口，把本地优势产业送到先进地区，充分利用先进地区的人才、科技、资源、区位等优势，补齐了整合创新资源能力弱、推进科技创新成本高、高端科技人才短缺等短板的一种新模式。
　　据了解，光明—金平“反向飞地”选址光明区云智科园3栋D座9楼，拟命名为“金平（光明）科创孵化中心”。云智科园位于光明科学城高新北区东木墩片区，具备强力高效的交通枢纽资源、六大维度立体绿色空间、强大研发团队支持和较全面的基础设施设备，定位为新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等主导产业研发总部新城。
　　近期，金平区“百千万工程”指挥部研究确定了华兴冶金设备、澳利坚五金科技、亿超生物科技、富味健康科技、天悦科技创新研究院、万里海泰数智供应链产业平台等9家企业为首批落户“反向飞地”企业。
　　指挥部办公室有关负责人介绍，这9家企业多为金平区头部企业或“专精特新”企业，入驻“反向飞地”主要是用于设立企业研发创新中心，或作为招商交流平台拓展大湾区市场。其中，亿超生物科技和富味健康科技拟在“反向飞地”布局40—50人的研发团队，对接光明科技创新资源，加快企业产品研发。
　　另外，金平区发改局还联合光明对口帮扶协作金平工作队草拟企业入驻“反向飞地”相关协议，明确双方的责任和义务，重点对入驻企业的在园时间、工作成果等提出明确要求，坚决杜绝“挂牌不在岗”“揭牌一揭了之”等现象发生，努力将“反向飞地”打造成为金平区在深圳市乃至华南地区的招商平台和展示基地。
　　据了解，两地将结合企业代表的意见建议，进一步优化设计方案，特别是共享区域的设计；同时，加快推进装修、布展，提前谋划好营运管理，以全方位保障和全流程服务为企业营造落地“反向飞地”的良好条件，为企业在今年年底顺利入驻并正常运营保驾护航。
　　一线实践
　　深圳光明与汕头金平建立
　　联合招商机制
　　引进金凤凰
　　打造强引擎
　　9月26日在深圳正式启动联合招商机制并开展精准联合招商，10月19日赴东莞举办联合招商推介会为光明—金平共建产业合作园区定向招商，11月10日在2023年光明招商大会暨第二届中国传感器与应用技术大会上推介共建产业合作园区……今年下半年以来，深圳光明与汕头金平两地联合招商动作频频。
　　共建园区是方式，产业协作是目的。两地共建产业合作园区框架协议提出，双方将建立联合招商机制，共建招商数据库和招商地图，编制产业链全景图和招商需求清单，开展常态化联合招商工作，每年联合组织开展全国乃至全球产业招商活动，精准招引强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目，引导一批企业到产业合作园区投资发展；同时，支持金平区赴深圳市等地开展招商引资活动，支持金平区参加光明区或深圳市举办的各类招商活动。
　　精准做好“产业链招商”
　　联合招商是光明区与金平区对口帮扶协作的一大优势。
　　今年以来，金平区与光明区启动联合招商机制，组织开展联合招商2次，企业对接6次，深入接触深圳产业园区商会、联东集团等大型园区开发企业，计划引入国家专精特新“小巨人”企业广东金牌电缆集团股份有限公司等在光明—金平共建园区内建厂扩能。
　　以产业链为依托开展招商，才能顺应市场变化。在今年9月的联合招商活动中，组织方注重选择与所参观企业同行业、同领域或处于上下游产业链、关联度极高的金平龙头企业，包括光华科技、华兴冶金、西陇科学、汇群中药、粤东药业、合晨物业等企业主要负责人一同前往，分别参加相关联企业的参观考察活动，推动两地企业在产品研发、加工生产、市场销售等领域深入对接、链接、嫁接，如汇群中药、粤东药业等金平企业现场与东莞部分企业达成相关合作意向。
　　营商环境也是深圳光明对口帮扶的重点之一。金平区借鉴光明区先进办事经验，着力于十大重点任务，奋力打造一流营商环境——与光明区营商办建立了常态化沟通渠道，成立光明—金平营商环境对口帮扶工作专班，联合印发《营商环境对口帮扶工作方案》，明确26项帮扶任务；围绕十大重点任务，制定2023年度工作计划，旨在通过学习借鉴光明区典型经验做法及成效，精准对接，逐一落实，打造“金平样板”；组织相关部门赴光明区开展交流学习，针对短板共同探索解决路径。
　　密集开展产学研对接
　　科创领域的深层次合作与链接，是助推汕头金平区产业腾飞的关键。
　　今年9月，深圳光明区科技创新局与汕头金平区科学技术局签署《科技合作框架协议》。根据协议，两区将充分发挥光明区及光明科学城科研人才聚集、产业发展技术含量高、区域创新能力强、创新驱动带动发展作用大等方面优势，通过科技创新领域的深入合作链接，全面提升金平区科技创新能力，助力共建产业合作园区建设。
　　双方将加强对口交流合作，支持两地科创单位、高等院校、科研院所、研发机构、科技企业加强对接互访，建立长效合作机制，围绕科研管理机制创新、关键核心技术攻关、产学研用协作、高新技术企业培育、产业链衔接等方面开展交流合作。同时，双方将加快成果转移转化，不定期组织成果发布会和产学研对接活动，建立高新技术产业生产链、供应链和创新链优势互补机制，促进跨区域科研和成果转化，共同培育形成具有核心竞争力的创新产品和高端成长型产业。
　　此外，双方还计划推动科技创新平台建设，整合两地科技创新资源，支持光明区及深圳市高等院校、科研院所等在金平区设立研发平台，或与金平区企业共建研发机构、联合实验室，推进优质科技创新资源共建共享共用。
　　“反向飞地”建设是其中重要一环。双方将探索通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、招商展示平台等方式在光明区设立“反向飞地”，推动金平区重点企业在光明区设立研发机构，赋能企业快速成长新动力。同时，加强科研人才培养交流，以项目合作、任职、兼职、讲学、学术交流、聘请顾问、特派员等形式，引导两地科技人才参与对方创新创业活动。
　　双方表示，将按照“优势互补、互惠互利、实现共赢”原则，坚持对口帮扶协作与推动自身发展相结合，推动两区科技合作深层次对接，开创科技创新新格局，助力两区合作园区共建和产业有序转移，持续提升对口帮扶协作水平和效果。
（文章来源：南方日报）